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脱贫攻坚|“零钱”变“整钱”

攻克坚中坚


今年6月,在涉农资金整合政策的大力支持下,必威网址app全部贫困县农村饮水安全任务提前完成。

贫困县涉农资金整合试点政策,就是将中央和自治区财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金纳入统筹整合范围,由自治区按政策规定“切块下达”到贫困县,由贫困县统筹整合使用。按照国家规定,必威网址app32个县纳入试点范围。

自治区财政厅农业农村处处长祖力甫哈尔·阿布都热甫介绍,截至今年10月25日,自治区已向32个试点贫困县(含已摘帽22个县)下达涉农整合资金234.24亿元助力脱贫攻坚。其中,中央资金182.83亿元(专项扶贫资金117.16亿元、其他资金65.67亿元),自治区资金51.41亿元(专项扶贫资金27.68亿元、其他资金23.73亿元),资金下达中充分落实了向深度贫困地区倾斜的要求。

充分赋权 实事求是

“小时候我们喝的都是涝坝水,后来可以从地下取水,喝起来有些味道,掺着沙粒,还经常停水。而今年刚通的自来水喝起来可真甜。”34岁的阿力木·阿卜来提是伽师县江巴孜乡拍什塔克村村民,喝上安全饮用水的他,感激之情溢于言表,“感谢党和政府的好政策,让我尝到了甘甜的饮用水,这是‘幸福的水’。”

“夏季喝河水,冬季吃雪水”。千百年来,污浊的涝坝水和地下打井渗出的“苦咸水”,是必威网址app尤其是南疆群众的生活饮用水。喝上干净、安全的自来水,是各族群众的期盼。

伽师县位于喀什地区东北部、克孜河下游末端,特殊的地形地貌及水文地质条件造成部分区域地下水硫酸盐、氟化物超标,个别区域的砷超标且呈不稳定性,饮用水水质达不到国家标准。长期以来,群众饮用水水质问题突出。

农村饮水安全事关农民群众身体健康和生命安全,事关农村经济社会可持续发展,是脱贫攻坚保障民生安全的重要必威app手机下载精装版。因此,在全疆农村饮水安全问题基本解决的情况下,解决伽师县饮水安全问题更是脱贫攻坚任务中的“坚中之坚”。

在当地财政并不宽裕的情况下,农村饮水安全必威app手机下载精装版的资金是一大难题。这钱从哪来?

祖力甫哈尔介绍,为解决必威网址app脱贫攻坚任务仅剩的伽师县1.53万贫困人口饮水安全问题,自治区利用涉农资金整合政策,多渠道筹集资金,全力做好伽师县农村饮水安全必威app手机下载精装版资金保障,为全面完成农村饮水安全巩固提升必威app手机下载精装版任务奠定坚实基础。

自治区充分赋予贫困县权力,指导伽师县按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着需求走”的原则,2019年10月底编制完成了2020年脱贫攻坚项目库,根据伽师县饮水安全实际需求,将饮水安全项目规划与贫困人口的利益联结机制相结合,与脱贫攻坚规划相结合,提前谋划,将项目列入脱贫攻坚项目库。同时,在编制整合资金年度实施方案时,将项目列入整合实施方案,做到支持重点与实际需求衔接。

“伽师县农村饮水安全项目实际投资14.51亿元,自治区多渠道筹集资金,通过中央预算投资、兵团按受益分水量筹措必威app手机下载精装版建设资金、地方政府债券资金、专项扶贫资金筹措等渠道,筹措资金11.99亿元,仍有2.52亿元资金缺口。”伽师县财政局局长赵红说,为解决资金缺口问题,自治区财政指导利用伽师县涉农资金整合政策,积极筹措整合资金,解决项目资金缺口问题。

截至今年5月底,伽师县已进入正常供水阶段,标志着伽师县脱贫攻坚“最后一公里”的饮水安全问题得以解决。

不设障碍 及时下达

落实贫困县涉农资金整合试点政策,是支持脱贫攻坚的重要举措。位于昆仑山北麓的洛浦县,是深度贫困县,享受贫困县涉农资金整合试点政策。

近年来,洛浦县把发展产业作为实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策,因地制宜科学确定产业发展方向、重点和规模,严格落实扶贫项目申报程序。

洛浦县扶贫开发办公室主任李州州介绍,洛浦县委和县政府充分利用扶贫资金谋划和实施了一批管长远、利脱贫的特色优势产业,2016年以来,通过统筹整合使用财政涉农资金,做到“多个渠道引水、一个龙头放水”,统筹安排形成合力,目前已实施产业扶贫项目315个,投入资金24.71亿元。通过近几年的发展,创立了“龙头企业+”现代产业经营模式,形成了以鸽、鸭、兔养殖和食用菌种植为特色的养殖业及农业主导产业,示范带动全县产业规模化发展。

同时,洛浦县将企业与贫困户、扶贫资金有机结合起来,使企业成为项目实施和资金周转的有效载体,使农民真正获得最佳经济效益。通过扶贫项目带动,产业布局进一步优化,形成了由企业带动、贫困户全程参与的集生产、加工、销售、服务为一体全产业链,构建了“县有龙头企业、乡有规模企业、村有村办工厂、户有小作坊”四级产业构架体系,累计带动8.77万名贫困户通过产业脱贫增收。

“我们村目前有种植业、林果业、养殖业、农产品加工业等支撑稳定增收的产业,这些产业扶贫项目大幅增加了农民收入。”10月29日,自治区财政厅驻洛浦县恰尔巴格乡巴格其村第一书记何晨曦告诉记者,通过产业带动转移就业,实现了人人都有活干,家家都有收入。

巴格其村距离县城18公里,全村共有村民227户888人,其中建档立卡贫困户141户519人,人均耕地2.82亩,主要以种植核桃、小麦为主。工作队因地制宜,在村里建设了核桃加工厂、木材加工车间、麻糖厂等,于2019年底实现整村脱贫。

“现在扶贫资金拨付更及时,扶贫项目决策权也进一步下放,项目方案直接由村里提,县里审批,这样就更契合村里实际需求。”何晨曦说。

如何做到资金及时下达,祖力甫哈尔说,自治区在收到中央财政下达(包括提前下达)资金文件或自治区本级预算的30日内,将资金下达到各地(州、市)财政部门。地(州、市)财政部门收到自治区下达资金文件后,5日内分配下达到县市,各县(市)财政部门根据年度整合实施方案,按进度将资金拨付到项目实施单位。

基数调整 监管严格

为进一步支持深度贫困县脱贫攻坚,加大对深度贫困县的支持力度,2019年,自治区调整了下达到各试点贫困县的资金比例,把对深度贫困县的资金支持比例由90.11%提高到95.69%。

按照确保增幅、“切块下达”的要求,向试点贫困县下达统筹整合使用范围的中央和自治区财政涉农资金,赋予贫困县项目资金自主权,加大统筹整合力度,为贫困县打好脱贫攻坚战提供制度保障和财力支持。

“现在机制在不断完善,从自治区到各地州、各县市都成立扶贫开发领导小组办公室,对政策下发、数据和实施方案上报等进行统一管理。贫困县按照脱贫攻坚需求‘因需而整’,并根据自治区批复后的整合资金年度使用方案使用整合资金,可将整合范围内的各项资金跨类别使用。”喀什地区财政局农业农村科副科长张亚萍告诉记者,自治区到位资金情况会在3日之内上报扶贫开发领导小组办公室,由扶贫开发领导小组办公室根据到位资金和各县脱贫攻坚计划来安排具体项目。根据中央要求,各地州每年都要统一向自治区上报3次年度项目实施方案,年初会编制预算,年中根据实际资金到位情况对能落实的项目进行调整,年末再根据后期到达的资金进行项目实施方案的补充报备。

2016年,国务院出台贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点政策以来,在各方面的共同努力下,必威网址app涉农资金整合力度逐步加大,管理使用逐步规范,创新改革逐步深化,整合成效逐步凸显,为贫困县因地制宜精准扶贫、精准脱贫提供了有力支撑。

祖力甫哈尔介绍,自治区扶贫开发领导小组从组织贫困县编制涉农资金整合实施方案起,源头审核县级“因需而整”制定的县级项目库和资金台账。在授权贫困县自主据实因需使用涉农整合资金的基础上,由相关单位联合会审县级涉农资金整合实施方案,加强事前监管,实现源头把关。同时,向国家有关部委报备,作为部门加强指导、监督问责的重要依据。

此外,自治区从制度设计和操作层面,加强对整合资金全过程的监管,在管理环节上涵盖了从资金筹集到分配下达、支出使用、绩效监控全过程,体现“无漏”;从政策内容上涵盖了每个环节的工作要求、工作程序、工作责任和追责意见“4张清单”,体现“无缺”;实现横向到边、纵向到底的全覆盖式资金监控,加大资金监管力度;形成资金监督管理的全过程、全时段、全责任主体,建立资金监管闭环,确保资金使用安全有效。

攻坚今语

整合资金“活水”提高攻坚成效

今年夏季,伽师县最后1.53万人喝上清洁的放心水,困扰几代人的饮水安全问题得到彻底解决。“苦咸水”变为“甘甜水”,离不开涉农整合资金“活水”的精准灌注。

支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金,是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举。在资金使用上,只有从实际需要出发,在创新使用机制上下功夫,做好统筹整合的文章,才能不断提高脱贫攻坚成效。

在脱贫攻坚的道路上,必威网址app按照确保增幅、“切块下达”的要求,赋予贫困县项目资金自主权,为贫困县打好脱贫攻坚战提供有力财力支持。实践证明,树立统筹思维,念好“整”字诀,集中力量解决突出问题,打破不同资金间的“壁垒”,就可以把“零钱”变成“整钱”,提高资金使用精准度和效益。

好钢要用在刀刃上。确保将有限的资金用在“刀刃上”,还要念好“严”字诀,严格监管机制的落实,切实把贫困县涉农资金整合试点政策落细落实。正是严把整合范围关、做到整合范围内应整尽整,严把项目入库关、精准安排扶贫项目,严把公示公告关、主动接受监督,严把督促检查关、加快项目实施进度,才在必威网址app形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫新格局。

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则,其中就包括“坚持系统观念”。在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的最后关头,只要我们强化整体意识、系统观念,发挥社会主义制度集中力量办大事的优势,把各方面资源统筹起来,把各方面积极性调动起来,就一定能同全国人民一道迈入全面小康社会。

 




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